浅析“村官”职务犯罪的原因、手段及其对策

黄州人民区检察院   周克彦

农村经济发展直接关系全面实现小康社会的进程，农村干部作为党和政府一线的指挥员和战斗员，其形象直接影响着党和政府在人民群众的威信。随着社会主义新农村建设不断深入，大量的物流将倾斜于农村。农村干部在资金和物流上将拥有更广泛的权力，同时带来了许多诱发职务犯罪的因素。客观地分析农村干部职务犯罪的原因，研究预防犯罪的对策，采取有效的预防措施，是新形势下维护社会和谐稳定的重要内容。

一、“村官”职务犯罪管辖的划分

村干部职务犯罪是比较特殊的职务犯罪，村干部的身份不是国家工作人员，村民委员会是群众性自治组织，村干部的一般经济犯罪并不属于检察机关直接管辖。但是，全国人大常委会对《刑法》九十三条第二款有明确的立法解释：村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款管理；社会捐助公益事业款物的管理；国有土地的经营和管理；土地征用补偿费用管理；代征、代缴税款；有关计划生育、户籍、征兵工作；协助人民政府从事的其它行政管理工作 (如：社会主义新农村建设资金管理工作 )，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”以国家工作人员论。村干部从事上述工作中犯罪行为属于检察机关直接侦查。

下列犯罪则属于公安机关管辖的，由公安机关进行侦查。

职务侵占罪，非法转让、倒卖土地使用权罪，非法占用耕地罪，盗伐林木罪，滥伐林木罪，赌博罪等。

二、“村官”职务犯罪的特点

⒈从犯罪的主体来看，主要集中在村党支部书记和村委会主任身上，多数是书记、主任单打独干，中饱私囊，因为他们享有人财物的支配权，也有村干部相互勾结，合伙作案。

⒉从犯罪的对象看，有的贪污挪用救灾、抢险、优抚、扶贫、移民、救济等特定下拔款项；有的贪污挪用建房修路、农田水利等基础设施建设专项款物；有的贪污挪用土地承包、占地补偿费；还有的贪污挪用计划生育、村民建房款等。

⒊从犯罪手段上看，主要表现为采取收入不入账、集体私分、虚报冒领等手段直接占有侵吞公共财物；将专款挪作他用或者借给他人获得高息，或干脆挪归本人及亲友使用；利用职务之便，在计划生育，村民建房、征兵等工作中违规索取中介活动经费；变卖集体财产或承包集体财产肥已；将村集体预留地，私自承包他人得利。

⒋从犯罪性质上看，贪污、挪用犯罪比例大，案值一般不大，而且发案区域主要集中在经济条件好的乡镇。

⒌从犯罪的心理上看，表现为“我就是一块天，我想怎么办就怎么办”，缺乏法律知识和依法办事的意识，将自己凌驾于群众之上，搞“一言堂”。把村里各项收入当作自己的钱柜子，乱收乱支，有利益就想办法钻空子，打擦边球。

三、诱发“村官”职务犯罪的原因

⒈思想上认识偏差与管理上缺位。首先，思想认识上的偏差，有很多人认为“村官”腐败程度较小，危害不大，所以放一放，缓一缓，使一些村干部廉政建设被忽视；部分村干部自己认为“村官”不是“官”，法律管不到，存在着“有权不用过期作废”的思想，不捞白不捞，捞够就溜的思想，导致了有的违纪，有的违法犯罪。其次，管理上的缺位，有的“村官”把自己当成了没人管得了的“土皇帝”，一概自己说了算，用人、管钱、做事，必须符合自己的主观意愿，会计出纳变动频繁，书记说了算，凭书记的喜恶用人，形成了节节帐、包包帐，村级财务帐前后不衔接，人为地造成一些糊涂帐。

⒉财务管理不到位。通过对案发单位帐目的审核，发现普遍存在着钱财账不分、白条下账的现象。各种财务制度保留在表面，收支全凭一支笔或一张嘴，缺乏必要的监督制约，给村干部贪污挪用、侵占公款以可乘之机。一是帐簿设置，账务处理不规范，一些会计科目随意设置，记帐方法不统一，账账不符，帐款不符，有账无证，有证无账现象较为普遍。记帐凭证上往来业务的对应关系不清楚，会计科目使用不正确等等，给资产流失造成隐患。二是会计手续不齐备，白条下账情况多，有的村干部自己写白条，按手印就报账，有的村财务原始凭证不规范，无经手人、无证明人、无事由、无审批人签字，记账极不规范。三是现金管理混乱，收入不入账，请客送礼，公款消费，滥发钱物，随意挤占、挪用公款，少数干部甚至私分、贪污公款。

⒊监督制约机制难以形成。一是财务人员大多不经培训即上岗，对财务政策理解不透彻，对财务制度执行得不严格，村领导对会计制约性很强，有的村干部既管钱又用钱，会计无法行使职权，不能发挥财务监督作用，存在着“不敢监督”、“不愿监督”，有的形成了默契，同流合污。二财务公开缺乏透明度。农村财务管理制度，村里虽然有财务公开栏，但收入和支出仅限于“公开”部分，实际工作中设立账外账，小金库等暗处操作现象屡见不鲜。三是监督不力，主要是上级主管部门监督不力，民主监督不够。

四、“村官”职务犯罪的预防对策

第一，开展学习实践科学发展观活动，加强基层组织建设，选好支部书，充实党员队伍，要把哪些在农村里年轻有为、有一定的文化素质、有一定开拓精神、有一定经济头脑的人，吸收到党员队伍中，担任村级干部。

第二，要开展多种形成的宣传和教育工作。要搞好理论培训，提高政治素质，要邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观武装头脑。要开展警示教育，要用贪官腐败的案例，来教育广大村干部，组织观看警示片，从案件中吸取教训，起到警示预防作用。要举办法制讲座、开展农村基层干部法律培训、办教育宣传栏等多种形式，让“村官们”正确认识和使用手中的权力，端正为民服务的思想，自觉筑牢一道防腐拒变的心理防线。

第三，要在农村推进民主决策，民主管理机制。村民根据宪法和法律，依照一定的组织原则参与村务策划、讨论、表决、监督，形成村级民主管理制度。

第四，要严格遵守政务、村务公开制度。凡上级政府关于村民利益的决定、命令、规定和所有的惠民政策，应及时向群众公开，民主选举、民主管理、村规民约、干部任期目标、村民补贴、新农村建设的专项资金、计划生育、宅基地的划分、土地、水面的承包、村级重大工程建设等都要做到人人皆知，家喻户晓。

第五，要切实加强农村财务管理。要建立民主理财小组，要有群众代表参加，一般党员代表参加 (这是过去行之有效的管理机制 )。要建立健全的财务管理制，实行管钱管事相分离的原则，出纳要相对固定，所有钱必须经出纳的手，每一笔钱必须要及时开收据。严格财务审批制度，坚决杜绝白条下账现象，外出办事、出差的费用要及时报账。财务要全部及时向群众予以公布。要加强乡镇一级对村级的监督的管理。村帐站审、村账乡管模式的监督机制还是有效的，关键是乡这一级是否在认真监督、认真管理、加强审计，要杜绝少数监督人员一包烟、一餐饭就被同化的现象。

第六，要加大对“村官”职务犯罪的查处力度。通过查处典型案件，达到警示教育作用，减少“村官”职务犯罪。坚持惩防一体、打防结合的预防理念，做到发现一起，打击一起，起到以点带面、教育一片的效果。

总的来说，思想教育，不愿腐败；健全机制，不能腐败；加大查处，不敢腐败，这样才能真正有效地预防“村官” 职务犯罪