关于我院检察官队伍“断层”问题的

几点 思考

近几年来，随着一部分人员的退休、调离，我院检察官干部队伍“断层”问题越来越明显、越来越突出。检察官“断层”问题，从表面上看是具有检察官资格的人员出现“断档”，但从深层次上看，“断层”问题不仅表现为具有执法资格的检察官队伍青黄不接，同时也表现为整个检察队伍高素质、专业化人员的大量缺失。它不仅影响了检察队伍的整体素质，也直接影响了检察机关正常的执法办案和履行职责。现就我院检察队伍“断层”问题的现状略作调查分析，谈一点粗浅认识和看法。

一、基本情况

我院现有政法专项编制 49 人，实有在职在岗人员 67 人，其中检察长 1 人，副检察长 4 人，检察委员会委员 3 人，检察员 26 人，书记员 22 人，司法警察 6 人，无法律职称 5 人。文化结构为在职研究生 4 人；国民教育系列的本科 27 人（其中职前的仅为 2 人），党校本科 11 人，国民教育系列的专科 25 人。副处的 1 人，正科 8 人，副科 12 人，其他 42 人。年龄结构为 25 岁以下 1 人， 26-30 岁的 13 人， 31-35 岁的 7 人， 36-40 岁的 16 人， 41-45 岁 10 人， 46-50 岁的 9 人， 51-55 岁的 8 人， 56-60 岁的 3 人。 2001 年以来，我院退休及调离的 18 人，都是具有检察官职称的人员，而同期进入本院的有 12 人，其中除正、副检察长 2 名和司考合格 1 人外，其余 9 人均不具备检察官职称，而且检察官队伍年龄偏大，人数比例逐年减少，而新进人员相对减少，进入检察官系列的人员更少。目前，除去正、副检察长 5 人外，具备检察官资格仅有 29 人。

二、存在的主要问题及原因

一是文化结构出现“断层” 。 区县分设以来我院干警的学历问题主要靠内部培训及其他途径解决，这就造成了检察队伍文化结构的严重不平衡状况。从目前的学历情况看，本科及以上学历人员有 41 人，占总人数的 65% ，但这 65% 的人员绝大多数是通过自修、电大、培训等方式拿到的学历，真正全日制毕业的本科生仅有 2 人，占总数的 3.17% 。这种情况与《检察官法》对学历的要求存在很大差距。

二是专业结构出现“断层” 。 在整个检察人员队伍中，具有法律职称的专业人员少，根本满足不了执法办案需要，出现了专业结构的严重“断层”。我院现有的 34 名检察官中，有相当一部分检察官多年不在业务部门工作，所以执法一线检察官严重不足。除了正、副检察长和综合部门检察官及退二线未在岗的检察官外，仅有 19 人在一线办案，一线办案检察官占检察官总数的 55.8% 。这种现状与办案主力军的称谓很不相符。在检察官逐年减少、办案数量年年递增的情况下，书记员、司法警察等代为办案的情况就难以避免。检察人员专业结构的“断层”，还表现在真正学法、懂法的人才缺乏。区县分设后，我院仅有 1 名全日制的法律本科生，仅占总人数的 1.6% 。

三是年龄结构出现“断层” 。 区县分设后，我院有相当一部分检察人员相继退休，自 2002 年以来共退休 14 人。而且从现有检察官队伍的年龄结构看， 30 岁以下的检察官无 1 人， 31 — 35 岁的 2 人，占总数的 5.8% ； 36 — 40 岁的 6 人，占总数的 17.6% ； 41 — 45 岁的 9 人，占总数的 26.4% ， 46 — 50 岁的 4 人，占总数的 11.7% ， 51 — 55 岁的 11 人，占总数的 32.3% ， 55 岁以上的 2 人，占总数的 5.8% 。具有检察官资格的人员年龄相对集中在 46 岁以上人员段中，而 35 岁以下的检察官比例仅为 5.8% 。分析以上存在的几个主要问题，我们认为其原因主要有：

首先，检察人才队伍体制管理不顺。 目前缺编问题比较突出，而需要的人员又难以招录。我院现有中央下达政法专项编制 49 人，但实有在职人员 67 人。检察机关没有人事权，进口关难把。 2001 年以来，仍然存在着违反检察官法的规定违规进人的现象。符合检察官法规定的学历条件的人员进不来，进来的又都是政策性或照顾就业安排人员，尽管这部分人员也经过培训，并拿上了本科学历，但其理论功底并不扎实，出现了“高学历，低能力”、“高文凭、低水平”的现象，党校本科学历人员无资格报考司法考试，有的虽有资格报考，但很难通过司法考试。

其次，检察培训工作滞后，队伍的法律文化素质和业务能力提高不快 。 对于在职的检察干警来说，学习有两种途径，一是自学，二是参加培训。目前我们的培训收效还不很明显。主要原因在于：一是培训的动因不明确，不少参加培训的人员是单纯为学历而培训；二是培训的前瞻性、实效性、系统性不够，多头培训、重复培训现象较多；三是培训经费受地方财政状况的影响较大，缺乏经费保障，检察培训工作难以有效开展。而且每年参加培训的人员名额也相当有限，绝大部分干警基本上没有参训机会。

第三，司法考试通过率低。 2002 年国家实行统一司法考试制度以来，我院先后有近 30 余人次参加了司法考试，仅去年有 1 人合格，通过率仅为 3.3% 。

三、对策及建议

1 、抓“补员”，切实把真正优秀的人才选拔到检察官队伍中来。 一是要认真贯彻中组部、最高人民法院、最高人民检察院《关于进一步加强地方各级人民法院、人民检察院考试录用工作的通知》及有关法律、法规和政策规定，按照“凡进必考”的要求和公开、平等、竞争、择优的原则，采取公开考试与严格考察相结合的办法，打破地域、身份界限，在一定范围内进行公开招录，并尽可能招录已通过国家司法考试的人员，使招录人员一进检察机关就有检察官任职资格。二是积极与编制工作部门协调，认真做好中央下达的政法专项补充编制的分配、使用工作，将这部分编制全部用于考录高素质人才。三是及时选调应届毕业的高素质的法律专业本科生充实检察队伍，为检察队伍输送“新鲜血液”。四是建立完善司考奖惩规定，对不具备检察官资格的在职人员，鼓励其参加司法考试，并给他们的复习备考提供便利，对通过司法考试的人员予以一次性奖励，提高应考的积极性和通过率，为检察官补充来源。

2 、抓培训，努力提高检察人员综合能力。 一是采用个人自学和集中学习相结合、理论学习和案例研讨相结合、请进来指导和走出去考察相结合等多种形式，加强经常性的业务学习。二是开展岗位练兵活动。本着“缺什么补什么、需要什么练什么”的原则，分别制定各类人员岗位练兵计划，明确训练内容、方法及要达到的标准，并适时组织岗位练兵比赛和业务知识考核，促进岗位练兵活动的开展，形成勤钻业务的氛围。三是加强业务培训。要组织检察干警参加不同层次的业务培训班，精心组织学习刑法、刑诉法、民法、民诉法和有关法律知识；要经常邀请专家学者举办讲座，增强检察干警的业务素质；要鼓励检察干警参加高层次的学历教育，有计划地培养专家型人才，并在经费上给予保障。

3 、抓从优待检，着力解决检察人员的后顾之忧。 我们基层检察院干警工作、战斗在检察机关的最基层，收入少，待遇差，工作清苦。有部分检察干警家属下岗或没有工作，有部分干警子女就业有困难，不得不为生计奔波而影响工作。加之，检察机关上下、内外交流机会少，导致干部职级偏低，有的中层干部任职几年、十几年仍然还是个科员。由于待遇低，严重挫伤了部分干警的积极性。各级党委、政府和上级检察机关应在检察官的政治待遇、经济待遇上给予优惠政策，并适当予以倾斜。同时要完善履行检察职责的保障机制，把履行职责的职务保障、司法保障列入各级检察院领导和有关部门的职责范围，使这项工作落到实处。对因公正执法受打击或遭不公正待遇的检察干警，上级检察机关要主持公道，积极协调，保护检察干警秉公办案的积极性。